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2024年5月14日，交通運輸部、公安部、應(yīng)急管理部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《道路運輸安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》(簡稱《行動方案》)。
《行動方案》指出，堅持系統(tǒng)觀念，有效提升營運車輛本質(zhì)安全水平，修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升新出廠客貨車輛安全性能；嚴(yán)格落實道路運輸車輛達標(biāo)車型管理制度，嚴(yán)把車輛進入運輸市場關(guān)。加強協(xié)同協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法改裝、重型貨車“百噸王”、常壓液體危險貨物罐車“大罐小標(biāo)”等違法違規(guī)行為。
在涉及到當(dāng)前客運市場安全方面，《行動方案》特別強調(diào)：要穩(wěn)妥有序推進57座以上大客車及臥鋪客車退出運輸市場，有效管控重大安全風(fēng)險，進一步推動我國客運行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
實際上在此之前，全國多地早已全面淘汰57座以上客車及臥鋪車。加之以前長途公路客車交通事故的不斷發(fā)生，呼吁57座以上大客車及臥鋪客車“退場”的聲音持續(xù)不斷。
比如，深圳于2021年11月100%完成共計308輛臥鋪及57座以上營運客車的淘汰工作；今年3月，南寧57座（含）以上大客車和臥鋪客車也已順利全面退出道路運輸市場。
此次交通部等三部門在《行動方案》中再次特別強調(diào)推進57座以上大型客車及臥鋪客車的推出運輸市場，汽車總站網(wǎng)認(rèn)為主要是出于下三個方面深層次的考量：
一是出于有效管控客車重大交通安全風(fēng)險，加快公路客車交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的需要。
眾所周知，57座（含）以上大客車和臥鋪客車，作為我國老百姓曾經(jīng)長途出行的主要交通工具，給廣大群眾提供了很大的便利。但由于此類車輛車型高大、行駛距離長、核載人員多、重心不穩(wěn)，在途中比較容易發(fā)生“群死群傷”的重大惡性交通事故。
也就是說，57座以上營運客車與20座等小客車相比，存在的風(fēng)險要大很多，也可能帶來更嚴(yán)重的后果。
其中，臥鋪客車的交通事故安全隱患更多。大多數(shù)臥鋪客車都是以800公里以上超長途車為主，車內(nèi)空間非常狹窄，再加上車窗封閉式設(shè)計，讓乘坐臥鋪大巴成了一種非常危險的選擇。
公開數(shù)據(jù)顯示，我國臥鋪客車數(shù)量占大客車的比例為1%左右，但其事故死亡人數(shù)占大客車事故死亡人數(shù)比例高達10%，事故發(fā)生概率是一般大客車的10倍。
因此，為了維護客運交通安全，更有效管控客車重大交通安全風(fēng)險、加快公路客車交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，交通部等三部門再次特別強調(diào)要穩(wěn)妥有序推進57座以上大型客車和臥鋪客車在客運市場的退出。
二是出于“以舊換新”、給更多的新交通工具進入市場讓路及促進經(jīng)濟增長的需要。
汽車總站網(wǎng)認(rèn)為，推進57座及以上大客車和臥鋪客車退場，意味著可能會以新的、更加智能和舒適的客運車輛取而代之，是為了更加有力執(zhí)行國務(wù)院前不久發(fā)布的推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品“以舊換新”行動方案的需要。
今年3月13日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，其中在“實施設(shè)備更新行動”中明確提出要支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新。
涉及到客車行業(yè)，文件指出要加快老舊柴油車輛的“以舊換新”。而目前57座以上大型客車和臥鋪客車是清一色老舊柴油客車，加快其盡快更換，是國家層面的號召。
在國務(wù)院政策的有力推動下，全國多地迅速響應(yīng)。截至目前，北京、上海等25個省份已相繼出臺“以舊換新”相關(guān)政策，且均涉及到客車行業(yè)，旨在加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，全面促進我國客車行業(yè)快速健康發(fā)展。
值得一提的是，之前各地淘汰相關(guān)客車的過程當(dāng)中便存在“以舊換新”的實踐。例如，在《紹興市交通運輸局關(guān)于印發(fā)〈紹興市57座（含）以上營運客車提前淘汰運力置換辦法〉的通知》政策解讀中，紹興市交通運輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人便提到，鼓勵企業(yè)使用小客座車輛，從本質(zhì)上降低客車事故群死群傷發(fā)生的幾率；57座（含）以上大客車淘汰后，如果都置換為20座（含）以下車輛時，允許1輛舊車置換為2輛新車。
正是在這種大背景下，發(fā)布《行動方案》正是交通部等三部門代表國家層面對我國公路客運行業(yè)如何執(zhí)行交通設(shè)備“以舊換新”方案的一個具體引導(dǎo)和要求。
不僅如此，汽車總站網(wǎng)認(rèn)為推進57座及以上大客車和臥鋪客車退場，讓更加智能化、更舒適、更安全的車輛來替代，不僅有利于加速客運行業(yè)提升營運能力和質(zhì)量，提升安全水平和乘坐舒適度，且有利于吸引更多的市民乘坐新型客運工具，體驗新技術(shù)、新材料和新模式給大家?guī)淼谋憷?/p>
這也將進一步優(yōu)化我國客運結(jié)構(gòu)，提振市場信心，提升客運效能，提高客運行業(yè)盈利能力，促進包括客運行業(yè)在內(nèi)的多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而拉動我國經(jīng)濟的增長。
三是出于提高客車交通工具的利用率、避免更多設(shè)備資源浪費的需要。
眾所周知，目前我國交通的多元化發(fā)展趨勢日益凸顯，從而不斷擠壓長途公路客運市場的客源。
高鐵、動車、航空、私家車、網(wǎng)約車及各種定制客運車型的發(fā)展，長途公路客車市場的客源被不斷分流，這是當(dāng)前不容回避的客觀現(xiàn)狀。
交通部數(shù)據(jù)顯示，全國營業(yè)性客車完成公路客運量在2012年達到巔峰，達355.70億人，到了2023年，全年完成營業(yè)性客運量35.46億人，相比2012年少了300億人。與此同時，長途客車的客流與高鐵的客流顯示出“此消彼長”之態(tài)勢。
據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，鐵路客流從2013年開始持續(xù)增長，2013年至2018年的年增長率達9%—12%。到了2023年，國家鐵路完成旅客發(fā)送量36.8億人次，創(chuàng)下歷史最好水平。
除了鐵路外，飛機、私家車和網(wǎng)約車及各種定制客運車型也分走了一部分客流。比如，僅網(wǎng)約車市場就大量分流了公路客車的部分客源。根據(jù)中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會發(fā)布的2023年全國網(wǎng)約車市場年報顯示，綜合交通運輸部網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)數(shù)據(jù)，2023年全年完成訂單91.14億單。
也就是說，在當(dāng)今多元交通工具的激烈競爭中，長途公路客車特別是57座以上大型客車及臥鋪客車的客源越來越少，已經(jīng)失去了之前的市場生命力，正被市場淘汰。
為了提高我國客車交通工具的利用率、避免更多設(shè)備資源的浪費，必須穩(wěn)妥有序推進57座以上大型客車和臥鋪客車退出長途公路客運市場。綜上分析，交通部等三部門及時發(fā)布《行動方案》對國家層面進一步有效管控今后我國公路客運的安全風(fēng)險、促進客運設(shè)備“以舊換新”、避免客運行業(yè)交通設(shè)備資源浪費、助力我國經(jīng)濟發(fā)展都具有非常重要的現(xiàn)實意義。（來源：汽車總站網(wǎng)）
